النص على إلغاء العقوبات المفروضة على سوريا
بموجب السلطة المخولة لي كرئيس بموجب دستور وقوانين الولايات المتحدة الأمريكية، بما في ذلك قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية (50 U.S.C. 1701 وما يليه)، وقانون الطوارئ الوطنية (50 U.S.C. 1601 وما يليه) (NEA)، وقانون محاسبة سوريا واستعادة السيادة اللبنانية لعام 2003 (القانون العام 108-175) (قانون محاسبة سوريا)، وقانون مراقبة الأسلحة الكيميائية والبيولوجية والقضاء عليها لعام 1991 (القانون العام 102-182، الباب الثالث) (قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية)، وقانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا لعام 2019، بصيغته المعدلة (22 U.S.C. 8791 ملاحظة) (قانون قيصر)، والاتجار غير المشروع بالكبتاغون بموجب قانون القمع لعام ٢٠٢٣ (القانون العام ١١٨-٥٠، القسم P)، والقسم ٣٠١ من الباب ٣ من قانون الولايات المتحدة، يُؤمر بموجب هذا بما يلي:
القسم ١. الخلفية. تلتزم الولايات المتحدة بدعم سوريا مستقرة وموحدة، تعيش في سلام مع نفسها ومع جيرانها. إن سوريا موحدة، لا توفر ملاذًا آمنًا للمنظمات الإرهابية، وتضمن أمن أقلياتها الدينية والعرقية، ستدعم الأمن والازدهار الإقليميين. وقد اتخذ وزيرا الخارجية والخزانة خطوات أولية نحو هذا الهدف من خلال إصدار الترخيص العام ٢٥ في ٢٣ مايو ٢٠٢٥، وإعفاء من العقوبات بموجب قانون قيصر.
القسم ٢. السياسة. إن سياسة الولايات المتحدة هي إدراك أن الظروف التي أدت إلى الإجراءات المتخذة في الأوامر التنفيذية الموضحة في القسم 3(أ) من هذا الأمر، والمتعلقة بسياسات وإجراءات نظام بشار الأسد السابق، قد تغيرت بفعل التطورات التي حدثت خلال الأشهر الستة الماضية، بما في ذلك الإجراءات الإيجابية التي اتخذتها الحكومة السورية الجديدة برئاسة أحمد الشرع. يدعم هذا الأمر أهداف الأمن القومي والسياسة الخارجية للولايات المتحدة من خلال توجيه إجراءات إضافية، بما في ذلك رفع العقوبات عن سوريا، وإصدار إعفاءات تسمح بتخفيف ضوابط التصدير وغيرها من القيود المفروضة عليها، وإجراءات أخرى يتخذها وزراء الخارجية والخزانة والتجارة، بالإضافة إلى الوزارات والوكالات التنفيذية الأخرى في الولايات المتحدة، دون تقديم أي مساعدة لداعش أو المنظمات الإرهابية الأخرى، أو منتهكي حقوق الإنسان، أو المرتبطين بالأسلحة الكيميائية أو الأنشطة المتعلقة بانتشارها، أو غيرهم من الأشخاص الذين يهددون السلام أو الأمن أو الاستقرار في الولايات المتحدة وسوريا وجيرانها. المادة 3. إلغاء العقوبات المفروضة على سوريا. (أ) اعتبارًا من 1 يوليو/تموز 2025، أُنهي بموجب هذا حالة الطوارئ الوطنية المعلنة في الأمر التنفيذي رقم 13338 الصادر في 11 مايو/أيار 2004 (تجميد ممتلكات أشخاص معينين ومنع تصدير سلع معينة إلى سوريا)، وأُلغي ذلك الأمر، وكذلك الأمر التنفيذي رقم 13399 الصادر في 25 أبريل/نيسان 2006 (تجميد ممتلكات أشخاص إضافيين فيما يتعلق بحالة الطوارئ الوطنية المتعلقة بسوريا)، والأمر التنفيذي رقم 13460 الصادر في 13 فبراير/شباط 2008 (تجميد ممتلكات أشخاص إضافيين فيما يتعلق بحالة الطوارئ الوطنية المتعلقة بسوريا)، والأمر التنفيذي رقم 13572 الصادر في 29 أبريل/نيسان 2011 (تجميد ممتلكات أشخاص معينين فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان في سوريا)، والأمر التنفيذي رقم 13573 الصادر في 18 مايو/أيار 2011 (تجميد ممتلكات كبار المسؤولين في الحكومة السورية)، والأمر التنفيذي رقم 13572 الصادر في 29 أبريل/نيسان 2011 (تجميد ممتلكات أشخاص معينين فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان في سوريا)، والأمر التنفيذي رقم 13573 الصادر في 18 مايو/أيار 2011 (تجميد ممتلكات كبار المسؤولين في الحكومة السورية)، والأمر التنفيذي رقم 13572 الصادر في 29 أبريل/نيسان 2011 (تجميد ممتلكات أشخاص معينين فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان في سوريا). القرار رقم 13582 الصادر في 17 أغسطس/آب 2011 (تجميد أموال الحكومة السورية ومنع بعض المعاملات المتعلقة بسوريا). (ب) وفقًا للمادة 202(أ) من قانون الطوارئ الوطني (50 U.S.C. 1622(أ))، فإن إنهاء حالة الطوارئ الوطنية المعلنة في الأمر التنفيذي 13338، بصيغته المعدلة في نطاقه والمعتمد عليها لاتخاذ خطوات إضافية في الأوامر التنفيذية 13399، والأمر التنفيذي 13460، والأمر التنفيذي 13572، والأمر التنفيذي 13573، والأمر التنفيذي 13582، لن يؤثر على أي إجراء متخذ أو إجراء معلق لم يُختتم أو يُفصل فيه نهائيًا حتى 1 يوليو/تموز 2025، أو أي إجراء أو دعوى تستند إلى أي فعل ارتُكب قبل 1 يوليو/تموز 2025، أو أي حقوق أو واجبات استحقت أو عقوبات فُرضت قبل 1 يوليو/تموز 2025.
المادة 4. مساءلة نظام بشار الأسد السابق. أرى أنه يجب اتخاذ خطوات إضافية لضمان المساءلة الفعّالة لمرتكبي جرائم الحرب، وانتهاكات حقوق الإنسان، وانتشار شبكات الاتجار بالمخدرات في سوريا وفيما يتعلق بها خلال عهد نظام بشار الأسد السابق، ومن قِبل المرتبطين به. يُهدد مرتكبو هذه الأعمال بتقويض السلام والأمن والاستقرار في المنطقة، وبالتالي يُشكلون تهديدًا غير عادي واستثنائي للأمن القومي والسياسة الخارجية للولايات المتحدة.
(أ) أُوسّع بموجب هذا نطاق حالة الطوارئ الوطنية المُعلنة في الأمر التنفيذي رقم 13894 الصادر في 14 أكتوبر/تشرين الأول 2019 (حظر الممتلكات وتعليق دخول بعض الأشخاص المُساهمين في الوضع في سوريا)، بصيغته المُعدّلة والمستندة إليها لاتخاذ خطوات إضافية في الأمر التنفيذي رقم 14142 الصادر في 15 يناير/كانون الثاني 2025 (اتخاذ خطوات إضافية).
فيما يتعلق بالوضع في سوريا، للتعامل مع هذا التهديد، وبناءً عليه، تعديل الأمر التنفيذي رقم 13894 من خلال:
(أ) حذف القسم 1(أ) وإدخال ما يلي بدلاً منه:
"القسم 1. (أ) تُجمّد جميع الممتلكات والمصالح في الممتلكات الموجودة في الولايات المتحدة، والتي تدخل الولايات المتحدة فيما بعد، أو التي تكون أو تدخل فيما بعد في حيازة أو سيطرة أي شخص أمريكي من الأشخاص التاليين، ولا يجوز نقلها أو دفعها أو تصديرها أو سحبها أو التعامل بها بأي شكل آخر:
(أ) أي شخص يحدده وزير الخزانة، بالتشاور مع وزير الخارجية:
(أ) مسؤول عن أو متواطئ في، أو شارك بشكل مباشر أو غير مباشر، أو حاول المشاركة في أي مما يلي في سوريا أو فيما يتعلق بها:
(1) أعمال أو سياسات تُهدد السلام والأمن والاستقرار والسلامة الإقليمية لسوريا؛ أو
(2) ارتكاب جرائم خطيرة انتهاك حقوق الإنسان؛
(ب) أن يكون مسؤولاً حكومياً سابقاً في نظام بشار الأسد السابق أو شخصاً تصرف لصالحه أو نيابةً عنه؛
(ج) أن يكون قد شارك، أو حاول المشاركة، في أنشطة أو معاملات ساهمت مادياً في، أو شكلت خطراً كبيراً بالمساهمة مادياً في، الإنتاج غير المشروع والانتشار غير المشروع دولياً للكابتاغون؛
(د) أن يكون مسؤولاً أو متواطئاً، أو شارك بشكل مباشر أو غير مباشر، أو مسؤولاً عن، إصدار أوامر أو التحكم في أو توجيه حالات اختفى فيها مواطن أمريكي (أ) كما هو مُعرّف في 8 U.S.C. 1101(a)(22) أو 8 U.S.C. 1408، أو (ب) مقيم دائم قانوني له روابط وثيقة بالولايات المتحدة) في سوريا خلال فترة نظام بشار الأسد السابق؛
(هـ) أن يكون قد ساعد مادياً أو رعى أو قدم دعماً مالياً أو مادياً أو تكنولوجياً دعمًا أو سلعًا أو خدماتٍ لـ:
(1) النظام السابق لبشار الأسد؛
(2) أي نشاطٍ موصوفٍ في الفقرات الفرعية (أ)(1)(أ) - (أ)(1)(د) من هذا القسم؛ أو
(3) أي شخصٍ جُمدت ممتلكاته ومصالحه في الممتلكات بموجب هذا الأمر؛
(و) أن يكون مملوكًا أو خاضعًا لسيطرة أي شخصٍ جُمدت ممتلكاته ومصالحه في الممتلكات بموجب هذا الأمر، أو أن يكون قد تصرف أو زعم التصرف لصالحه أو نيابةً عنه، بشكلٍ مباشر أو غير مباشر؛ أو
(ز) أن يكون فردًا بالغًا من أفراد أسرة شخصٍ مُدرجٍ بموجب الفقرات الفرعية (أ)(1)(أ) - (أ)(1)(د) من هذا القسم. و(ii) حذف المادة 2(أ) وإدراج ما يلي بدلاً منها:
"المادة 2 (أ) يُخول وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة ومسؤولين آخرين في حكومة الولايات المتحدة حسب الاقتضاء، بموجب هذا الأمر بفرض أي من العقوبات الموضحة في الفقرتين الفرعيتين (ب) و(ج) من هذا القسم على أي شخص أجنبي، وذلك عند التأكد من أن الشخص، في تاريخ هذا الأمر أو بعده:
(i) مسؤول عن أو متواطئ في، أو شارك بشكل مباشر أو غير مباشر، أو حاول المشاركة، أو موّل عرقلة أو تعطيل أو منع الجهود الرامية إلى تعزيز سوريا مستقرة وموحدة وتعيش في سلام مع نفسها ومع جيرانها، بما في ذلك:
(أ) عقد وإجراء عملية دستورية ذات مصداقية وشاملة بقيادة سورية؛
(ب) إعداد وإجراء انتخابات خاضعة للإشراف، وفقًا للدستور الجديد، حرة ونزيهة ووفقًا لأعلى المعايير الدولية للشفافية والمساءلة؛ أو (ج) تشكيل حكومة سورية تمثيلية تعكس إرادة الشعب السوري؛ أو (ب) فرد بالغ من أفراد أسرة شخص مُدرج بموجب الفقرة الفرعية (أ) (1) من هذا القسم؛ أو (ج) مسؤول عن أو متواطئ في، أو شارك بشكل مباشر أو غير مباشر في، أو حاول المشاركة في، مصادرة الممتلكات، بما في ذلك العقارات، لتحقيق مكاسب شخصية أو لأغراض سياسية في سوريا. (ب) أُعدّل أيضًا الأمر التنفيذي رقم 13606 الصادر في 22 أبريل/نيسان 2012 (حظر ممتلكات وتعليق دخول أشخاص معينين إلى الولايات المتحدة فيما يتعلق بانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان من قِبل حكومتي إيران وسوريا عبر تكنولوجيا المعلومات)، وذلك بحذف النص التالي من الديباجة: “الأمر التنفيذي رقم 13338 الصادر في 11 مايو/أيار 2004، بصيغته المعدلة في نطاقه والمعتمد عليها لاتخاذ خطوات إضافية في الأوامر التنفيذية اللاحقة” واستبداله بـ: “الأمر التنفيذي رقم 13894 الصادر في 14 أكتوبر/تشرين الأول 2019، والمعتمد عليها لاتخاذ خطوات إضافية والمُعدّل بشكل أكبر في الأوامر التنفيذية اللاحقة”.
المادة 5. قانون قيصر. يقوم وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة، بفحص مدى استيفاء المعايير المنصوص عليها في المادة 7431(أ) من قانون قيصر، وبناءً على هذا الفحص، يجوز له، بموجب المذكرة الرئاسية المؤرخة في 31 مارس/آذار 2020 (تفويض بعض الوظائف والصلاحيات بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2020)، تعليق فرض العقوبات المطلوبة بموجب قانون قيصر كليًا أو جزئيًا. إذا قرر الوزيرإذا قرر وزير الخارجية تعليق فرض هذه العقوبات كليًا أو جزئيًا، فعلى وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة، تقديم الإحاطة إلى لجان الكونغرس المختصة، وفقًا لما تقتضيه المادة 7431(ب) من قانون قيصر، في غضون 30 يومًا من تاريخ هذا القرار. علاوة على ذلك، يواصل وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة، مراجعة الوضع في سوريا، وإذا قرر، بالتشاور مع وزير الخزانة، أن المعايير المنصوص عليها في المادة 7431(أ) لم تعد مستوفاة، فعليه إعادة فرض العقوبات.
المادة 6. قانون محاسبة سوريا. أُقرر بموجب هذا، وفقًا للقسم 5(ب) من قانون محاسبة سوريا، أنه من مصلحة الأمن القومي للولايات المتحدة التنازل عن تطبيق الفقرة الفرعية (أ)(1)، فيما يتعلق بالعناصر المدرجة في قائمة مراقبة التجارة (الملحق رقم 1 إلى 15 من قانون اللوائح الفيدرالية، الجزء 774) فقط، والفقرة الفرعية (أ)(2)(أ) من قانون محاسبة سوريا فقط. ويُقدم وزير الخارجية إلى لجان الكونغرس المختصة التقرير المطلوب بموجب القسم 5(ب) من ذلك القانون.
القسم 7. قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية. (أ) وفقًا للقسم 307(د)(1)(ب) من قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية، أُقرر بموجب هذا وأُشهد بأنه قد حدث تغيير جوهري في قيادة وسياسات حكومة الجمهورية العربية السورية. وبناءً على ذلك، أُعفي بموجب هذا من العقوبات التالية المفروضة على سوريا لاستخدامها السابق للأسلحة الكيميائية في عهد النظام السابق لبشار الأسد:
(أ) القيود المفروضة على المساعدات الخارجية بموجب المادة 307(أ)(1) من قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية؛
(ب) القيود المفروضة على ائتمان حكومة الولايات المتحدة، وضمانات الائتمان، أو غيرها من المساعدات المالية بموجب المادة 307(أ)(4) من قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية؛
(ج) القيود المفروضة على تصدير السلع والتكنولوجيا الحساسة للأمن القومي بموجب المادة 307(أ)(5) من قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية، وعلى جميع السلع والتكنولوجيا الأخرى بموجب المادة 307(ب)(2)(ج) من قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية؛
(د) القيود المفروضة على بنوك الولايات المتحدة من تقديم أي قرض أو أي ائتمان للحكومة السورية بموجب المادة 307(ب)(2)(ب) من قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية. (ب) يُحيل وزير الخارجية قرار الإعفاء هذا والتقرير وفقًا لما تقتضيه الفقرتان 307(د)(1)(ب) و(د)(2) من قانون الأسلحة الكيميائية والبيولوجية إلى اللجان الكونغرسية المختصة. ويسري هذا الإعفاء بعد 20 يومًا من تاريخ إحالة الأمر.
المادة 8. تصنيفات مكافحة الإرهاب. (أ) يتخذ وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة والنائب العام، جميع الإجراءات المناسبة فيما يتعلق بتصنيف جبهة النصرة، المعروفة أيضًا باسم هيئة تحرير الشام، وغيرها من الأسماء المستعارة، كمنظمة إرهابية أجنبية بموجب القانون الأمريكي 8، القسم 1189، وكمنظمة إرهابية عالمية مُصنفة خصيصًا بموجب القانون الأمريكي 50. (ب) يتخذ وزير الخارجية جميع الإجراءات المناسبة لمراجعة تصنيف سوريا كدولة راعية للإرهاب، بما يتوافق مع المادة 1754(ج) من قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2019 (القانون العام 115-232؛ 50 U.S.C. 4813(ج))، والمادة 40 من قانون مراقبة تصدير الأسلحة (القانون العام 90-629، بصيغته المعدلة؛ 22 U.S.C. 2780)، والمادة 620A من قانون المساعدة الخارجية لعام 1961 (القانون العام 87-195، بصيغته المعدلة؛ 22 U.S.C. 2371).
المادة ٩. الأمم المتحدة. يتخذ وزير الخارجية الخطوات المناسبة لتعزيز أهداف سياسة الولايات المتحدة في الأمم المتحدة، لدعم سوريا مستقرة وسلمية، ودعم جهودها في مكافحة الإرهاب، والامتثال لمسؤولياتها والتزاماتها المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل، بما في ذلك الأسلحة الكيميائية والبيولوجية. ويُوجَّه وزير الخارجية كذلك باستكشاف سبل تخفيف العقوبات في الأمم المتحدة دعمًا لهذه الأهداف.
المادة ١٠. التنفيذ. يُخول بموجب هذا وزير الخارجية، ووزير الخزانة، ووزير التجارة، حسب الاقتضاء، باتخاذ الإجراءات اللازمة، بما في ذلك اعتماد القواعد واللوائح، لتنفيذ هذا الأمر. ويجوز لوزير الخارجية، ووزير الخزانة، ووزير التجارة، بما يتوافق مع القانون المعمول به، إعادة تفويض أي من هذه المهام إلى وكالاتهم المعنية. يُخول وزير الخارجية، بالتشاور مع وزير الخزانة، ووزير التجارة، ووزير النقل، حسب الاقتضاء، بممارسة المهام والصلاحيات الممنوحة للرئيس بموجب المادة 5 من قانون محاسبة سوريا، وإعادة تفويض هذه المهام والصلاحيات بما يتوافق مع القانون المعمول به. على جميع وكالات الولايات المتحدة اتخاذ جميع التدابير المناسبة ضمن صلاحياتها لتنفيذ هذا الأمر، بما يتوافق مع القانون المعمول به.
المادة 11. أحكام عامة. (أ) لا يُفسر أي شيء في هذا الأمر على أنه يُقرن أو يُؤثر بأي شكل آخر على:
(١) السلطة الممنوحة قانونًا لإدارة أو وكالة تنفيذية، أو رئيسها؛ أو
(٢) مهام مدير مكتب الإدارة والميزانية المتعلقة بمقترحات الميزانية أو الإدارة أو التشريعات.
(ب) يُنفذ هذا الأمر بما يتوافق مع القانون المعمول به ورهنًا بتوافر الاعتمادات.
(ج) لا يُقصد بهذا الأمر، ولا يُنشئ، أي حق أو منفعة، جوهرية أو إجرائية، قابلة للتنفيذ قانونًا أو بالإنصاف من قِبل أي طرف ضد الولايات المتحدة، أو وزاراتها، أو وكالاتها، أو كياناتها، أو مسؤوليها، أو موظفيها، أو وكلائها، أو أي شخص آخر.
(د) تتحمل وزارة الخارجية تكاليف نشر هذا الأمر.
دونالد ج. ترامب
البيت الأبيض،
٣٠ يونيو ٢٠٢٥.
المصدر: PROVIDING FOR THE REVOCATION OF SYRIA SANCTIONS
